中国人居环境共建示范城市实践成果

  2013年11月，齐河人居环境共建示范城市正式启动。齐河背靠德州，面向济南，生态基础条件优越，区位优势明显，尤其是以创建幸福齐河为目标的社会管理创新工作在全国均具有示范意义。而齐河模式的探索和实践也将为人居环境建设积累宝贵的经验。

  共建城市介绍

  齐河地处鲁西北平原，与省会济南隔黄河相望。全县63万人口，1411平方公里土地，宛若一颗璀璨明珠镶嵌在母亲河畔。这里有2200年悠久的历史文化积淀，齐河人引以为豪的“一河一陶一贤人”凝练着齐河的特色，也为齐河的未来发展带来的无限商机。作为山东省省会城市群经济圈和西部经济隆起带的关键部位，齐河区位、交通、资源、环境优势得天独厚。尤其是以创建幸福齐河为目标的社会管理创新工作在全国均具有示范意义。齐河县政府领导和人民对创建美好人居环境有着不懈的追求，齐河也有条件和基础在主导产业的建立和完善中，做好生态文明的大文章。而齐河模式的探索和实践也将为人居环境的建设积累宝贵的经验。

  共建目标与特色

  据住建部科研课题《城镇人居环境评估指标体系研究》(2008-R2-13)成果，通过政府与百姓的“双重视角”开展广泛调研，并详细分析解读了齐河总体规划及相关规划成果。通过人居环境规划“九大体系”认真研究齐河城镇人居环境建设与发展的规律、特征和问题。并运用为“中国人居环境共建示范城市”量身打造的“三指”(“山东齐河•中国人居环境共建示范城市指标体系”、“山东齐河•中国人居环境共建示范城市指导手册”、“山东齐河•中国人居环境共建示范城市行动指南”)，用以指导齐河开展“中国人居环境共建示范城市”工作，携手共建，积极探索齐河发展产业、改善民生、保护环境等城镇人居环境建设的方法和策略，使齐河人居环境建设有章可循，政策制定有据可查，实施路径有案例可学，建立一套长效发展机制，实现城乡人居环境建设的可持续发展。

  共建具体目标：

  (1)建设一流生态宜居城市

  优化齐河县的新型城镇化模式，提升齐河县人居环境建设水平，促进齐河成为全国一流的县级生态宜居城市，并在共建活动中探索县级城市人居环境建设的模式与途径，使共建成果在全国范围内起到示范作用。

  (2) 四化同步，协调发展

  通过对指标体系的逐项落实，使齐河的经济发展、生态环境、社会文化与人民生活水平同步提升，促进城市协调发展，提升城市的活力和竞争力。

  (3)幸福齐河， 提升城市竞争力

  通过对指标体系的逐项落实，提升居民的环境意识和综合素质，努力使新居民积极适应城市生活，追求健康的生活方式，并使全体居民都能获得良好的社会保障和自我发展机会，提升齐河在新型城镇化发展中的综合竞争力。

  成果适用范围

  (1)本次共建活动限定在齐河县行政辖区范围内；

  (2)其中，城乡规划梳理限定在县城规划范围及黄河国际生态城；

  (3)生态范围则不仅限于齐河县行政区划范围，还包括对省会城市群及黄河流域；

  (4)政策建议则仅限于齐河县行政辖区内；

  (5)数据来源主要是2012年齐河县统计年鉴及2012年德州市统计年鉴，部分数据通过调查表和座谈会形式以及调研县政府相关部门取得。

  成果结构与目标

  (1)城乡一体与社会发展

  目标：

  1、加速推进人的城镇化，促进城市建设与农村新社区建设和谐统一。着力缩小城乡差别，完善社会保障体系及各项社会事业发展；

  2、 推动城乡建设及产业园区建设与农业产业结构的调整；

  3、促进县城与黄河国际生态城双城结构的形成与有序发展；

  4、发挥地处省会都市圈的优势，着力促进齐河融入省会发展。

  (2)自然生态与环境保护

  目标：

  1、落实可持续发展政策，建设黄河北岸可持续发展的生态系统；

  2、大力改善已经引入齐河的现有企业的环保水平，加大生态修复力度；

  3、 提高新引入企业的环保标准；

  4、在黄河国际生态城内划定“四区”，即禁止建设区、限制建设区、适建区和已建区，并严格执行；

  5、 继续增加城市绿量；

  6、突出节水特色，构建国家级(或省级)节水城市。

  (3)资源利用与产城融合

  目标：

  1、根据国家建设节约型社会的方针，转向以外延扩张为主的传统城市发展观念，挖掘存量用地潜力，加强土地资源的综合利用，有效及高效利用水资源，提高水资源利用效率，探讨新型城镇化之路；

  2、引导及发展效益型企业，增加就业并提升城市活力。充分研究省会济南的产业结构，构建齐河以商贸物流、生态旅游休闲、科研教育医疗等为核心的第三产产业发达的全国知名

  生态环保城市；

  3、抓住国家大力治理雾霾，促进环保产业发展的有利时机，构建以新型能源和智能化发展为核心的在全国有示范意义的新能源城市。

  (4)基础设施与公共服务

  目标：

  1、将基础设施建设作为城市发展的主要目标，按不低于济南的标准加强市政设施建设，提升齐河的综合承载力，主动对接省会；

  2、将齐河建设公共服务设施优质、齐全、生活便利，具有高标准生活水准的现代化城市，近期应着力规划建设好黄河国际生态城；

  3、建立与济南便捷的跨黄河交通体系，拥有完善的公交系统，城市内部安全便捷的非机动车与步行系统，使齐河成为绿色出行示范城市；

  4、充分利用生态环境资源，拓展有别于济南的有特色的生活居住环境条件，发展养生养老产业，体现人文关怀，和谐社会，建设幸福齐河。

  (5)居住环境与社区服务

  目标：

  1、彻底改变城市现有居住区的居住环境，提高社区环境的宜居性、方便性、健康性，全面提升社区居民的认可程度。

  2、改善居住区和农村新社区的物业管理普及度和管理水平。新社区规划设计按照人居委《绿色住区标准》施行，全面提升齐河新城开发形象。

  3、加大保障性住房的建设，落实农民进城户籍政策，满足农民进城、低收入阶层及弱势群体的住房需求。并以此吸引外来务工人员扎根齐河，提升齐河城镇化水平。

  4、通过美化住区环境，提供更多绿色开敞空间，满足居民日常户外活动和邻里交往的需要，构建绿色社区、活力城市。

  (6)城市防灾与公共安全

  目标：

  1、建立和健全现代化城市与区域综合防灾减灾和公共安全体系，提升城市和区域综合减灾应急和救助能力，在灾害发生时将人民的生命财产损失减少到最小；

  2、综合排查并治理有重大安全隐患的危险源，尤其是境内工业企业；

  3、以黄河国际生态城防洪涝为重点，建设并运转齐河防洪涝体系；

  4、结合城市公园、绿地、广场、运动场等开放空间，建设城市灾害避难场所，确保面积充足且疏散通道畅通；

  5、充分利用地下空间防灾避险；

  6、充分利用建设数字城市、智慧城市的良好机遇，提升城市综合防灾减灾水平。

  (7)建筑科技与智慧城市

  目标：

  1、减少粘土为原料的建材装饰产品，向空心化和装饰化方向发展；

  2、 严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，加快运用高新技术和现场使用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造工作；

  3、建立环境技术管理绩效考核激励机制，提高成员单位创建积极性，鼓励企业开展ISO14001环境管理体系认证，把给予优惠政策和通过ISO14001环境管理体系认证挂钩；

  4、分步进行智慧城市建设，第一，搭建信息平台，包含网络融合、业务融合以及数据中心。第二，充分考虑建筑物和建筑群的需求，逐步实现城市绿色住区目标的建设要求。第三，充分体现城市的整体规划和城市人居环境规划，要考虑它的分步实施原则和实际民生宜居和舒适健康的效果；

  5、重视计划用水管理，重视解决用水浪费和水污染问题，重视污水处理，中水利用和雨水收集等技术推广，把节水工作放在突出位置。

  (8)地域文化和人文城市

  目标：

  1、打造具有地方人文特色的人居生态城市，使文化特色成为城镇的灵魂，以人居文化来突出城市特色；

  2、在城市建设中发扬和继承地方文化，加强居民的文化认同感和心理归属感，同时对外形成独特的文化吸引力；

  3、使文化融入、渗透到经济社会生活的各个领域，营造和谐、健康、文明、向上的生产生活方式，促进政治文明、精神文明的协调、有序发展；

  4、通过独特的文化魅力，使其尽快转化为经济品牌，发展旅游业，促进外来投资，保证城镇经济持续有效的发展。

  (9)城市治理与公众参与

  目标：

  1、将人居环境建设工作常态化。通过人居环境示范城市建设，提升齐河城市软实力和竞争力，实现幸福齐河目标；

  2、加强公众参与和监督城市管理，通过民主建设，提高城市管理的公正性，避免由于

  权力过于集中带来的社会不公现象，减少社会不和谐的因素；

  3、使用最新技术辅助城市管理工作，全面提高政府工作人员素质，提高城市管理能力、城市管理效率和管理水平；

  4、将公众参与法制化和制度化，拓宽居民参与城市管理渠道，增加解决居民困难的手段，使城市和谐宜居；

  5、通过公众参与，增强居民的家乡认同感、生态文化意识、可持续发展意识，全面提高居民整体素质和参与质量；

  6、通过建立齐河“中国中小城市人居环境研究基地”，营造齐河人居环境名片，使其成为齐河招商引资特色优势，实现经济目标与环境目标同步发展。