浙江宁波：筑牢“基础桩” 开辟信用监管新路径

  宁波市自2002年起提出打造“信用宁波”，多年来积极推进社会信用体系建设，基本构建了以公共信用信息平台为支撑，以共建共享和协同监管机制为关键，以信用信息归集、共享、应用为工作重点，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的“1234”工作架构，城市信用建设水平不断提升，多项工作已形成“宁波模式”。

  一、高站位强化机制保障，构建信用建设新格局

  1.组织领导坚强有力。设立由市长牵头的信用工作议事协调机构及其办公室，2015年在市发改委专门设立信用工作处室，并成立信用中心，研究部署和协调推进全市信用工作。各区县（市）相应设立信用办，各部门明确专门处室负责信用工作，形成市、区县（市）两级职能清晰、分工明确、齐抓共管的工作机制。

  2.制度体系日趋完善。加快推进信用立法，将《宁波市社会信用条例》列入2021年市人大立法预备审议项目。编制《宁波市社会信用体系建设“十四五”规划》，系统谋划“十四五”信用蓝图。持续完善信用部门法规规章，在《宁波市文明行为促进条例》等法规、规章和规范性文件中设置有关诚信建设的专项条款。市县两级部门围绕数据归集、共享、评价、承诺、奖惩、应用等重点工作出台各类信用政策200余个，建立了一套较为完备的信用管理制度体系，为高质量推动信用建设提供制度支撑。

  3.考核机制建立健全。“信用宁波”建设纳入全市经济社会发展总体布局，列入市政府目标管理考核；信用平台建设、奖惩应用等工作列入重点改革任务，进行专项督查考核。建立区域信用监测体系，将信用监测评价延伸至区县（市），常态化监测评估宁波10个区县（市）信用环境和信用建设水平。

  二、高标准建设信用平台，牢筑信用建设基础桩

  1.信用平台“一体贯通”。宁波市公共信用信息平台建设进入3.0版，已具备信息归集、查询、共享、异议、联合奖惩、修复等“一站式”服务功能，实现国家、省、市、区县四级全贯通，服务线上线下全覆盖，成为信用信息归集共享的总枢纽和信用服务的总窗口。“信用宁波”网站可提供信用查询、异议、修复、信息自主上报等信用便捷服务，并实现公共信用报告与国家一致、异议修复结果与国家同步，进一步深化“功能数据一体化”。

  2.信用数据“质量双升”。构建以数据清单为基，数据目录、数据治理、数据标准、数据安全系统为支撑的四位一体数据归集体系。2021版数据清单纳入市县两级104家单位1069项信用信息，覆盖国家目录全部事项，涵盖水电气、社保、纳税、公积金等特定信息事项，信源单位和信息征集范围“双倍增”。截至目前，平台累计归集信用信息10亿条，为2000万自然人、120万法人和非法人组织建立公共信用档案，实现信用主体全覆盖。

  3.信用服务“全面覆盖”。开通信用查询、异议、修复“线上办、掌上办”，实现信用服务“零次跑”，累计提供信用服务1880万次。推出“信用报告扫码查”“企业信用名片”“信用订阅”等特色服务。开设失信治理专栏，设置线索举报栏目，接受社会举报，并流转部门处置。创新信用公示机制，公示许可、处罚、信用承诺以及“不诚信诉讼名单”“自动履行名单”等信息1236万条。

  三、多领域率先试点示范，开辟信用监管新路径

  1.司法执行“两项机制”全国首创。针对法院判决不执行问题，开辟了一条以“自动履行为主、强制执行为辅”的执行新路径。2018年从惩戒入手，首创将全国失信被执行人信息落地平台，实现对失信被执行人“自动识别、自动拦截和自动惩戒”。2019年探索信用激励，推出自动履行正向激励机制，对执行当事人在贷款、招投标领域实施信用激励。同时，创新执行信用修复机制，对符合条件当事人，提早移出名单，及早修复信用。全市案件自动履行率同比上升2.07%。市人大常委会出台全国首个关于自动履行机制的决定，支持法院创新推广提升治理成效。

  2.行业监管“分级分类”精准施策。出台《宁波市加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制实施意见》，拓展“信用+行业监管”应用，已在安全生产、生态环境、税务、金融、家政、口岸、跨境电商、旅游等46个领域推行信用分级分类监管，推动行业监管由粗放向精准转变。如口岸领域，将公共信用评价纳入行业信用评价指标体系，对2000余家企业进行精准“画像”。口岸通关效率明显提升，2020年底进出口通关时间相较2017年分别压缩79.1%和90.3%，处于长三角地区领先地位。

  3.跨界联动“信用协同”高效赋能。发挥信用平台枢纽作用，在审批服务、行政监管、公共服务等领域实施信用信息和产品嵌入式应用，逐步建立事前信用核查、事中分类监管、事后联动奖惩的全流程闭环监管体系。目前，市公共资源交易、住房公积金、人力社保等23个业务系统8000余个事项中实施嵌入式应用，实现“信用信息自动推送、应用结果一键反馈”的智能化监管，已累计实施信用惩戒48.4万次，信用激励2.6万次，监管效能大幅提升。

  四、全方位深化惠民服务，打造实体经济新阵地

  1.“信用变现”助力中小微企业融资。信用平台全量数据推送至宁波“信易贷”平台，支撑信用产品开发，信易贷规模达1607亿元。平台建立风险缓释机制，设立融资担保代偿基金，已为9223户小微主体共担信贷风险，获贷金额达114.19亿元。开发面向金融机构的信用工具，联合华夏银行、工商银行等多家银行创新开发基于公共信用数据的“信易贷”产品和服务，目前已为7175户授信2.06亿元。

  2.“信用承诺”实现政策秒兑付。将信用承诺、信用核查嵌入“甬易办”平台，实现“政策补贴秒兑付”。依托信用平台机制化开展信用核查，自动筛选符合政策兑付的市场主体名单，市场主体无需提交证明材料，一纸承诺、一键点击即可快速到账，构建了“核查-承诺-履约”的应用闭环。目前已实现政策兑付总金额114.9亿，惠及全市48.4万家企业和5108人，兑付履诺情况记入相关主体信用档案。

  3.“信用惠民”让市民生活更美好。推出“信易游”“信易租”“信易行”“信易住”等20个信用惠民应用场景，并与杭州、厦门实现应用互认。信用状况良好的市民可享受公共自行车免押、先就医后付费等便捷服务，已累计提供信用惠民服务51万次。

  五、多渠道开展信用宣传，厚植诚实守信价值观

  1.持续推进“诚信建设万里行”宣传活动。市县两级部门制定宣传方案，积极开展“诚信兴商”“诚信乘车”“诚信家政”“银税互动”“诚信沙龙”等行业诚信建设主题宣传活动，推进信用宣传触角向社会延伸，让群众感知。

  2.全方位展示信用体系建设成效。市信用办组织信用宁波logo和宣传口号征集活动，拍摄发布“信用宁波”专题宣传片，开设“诚信地铁专列”，多角度宣传信用体系建设成果。此外，通过网站、微信、电视、报纸等渠道加强信用政策宣贯、典型案例公示、办事流程公开，引导市民知信、用信、守信，进一步擦亮“信用宁波”金字招牌。