[中房研协]财政部部长刘昆再提房地产税立法和改革

  【热点聚焦】

  5月6日，财政部部长刘昆在经济日报撰文《财政部部长刘昆撰文：积极稳妥推进房地产税立法和改革》，介绍财税体制改革在“十四五”时期的重点工作，再次提及“推进房地产税立法和改革”。其中，在“完善现代税收制度”章节中，刘昆提到，健全直接税体系，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

  【热点评析】

  房地产税是房地产长效机制的重要组成部分

  对房地产行业而言，推进房地产税立法，本身就是房地产长效机制的重要组成部分，加之土地制度、金融制度等多种手段共同运用，将会对房地产市场产生深远的影响，十四五时期也会继续将房地产税立法作为一项重要内容。由于疫情影响，去年和今年的政府工作更加强调减税，政府工作报告中均未提及房地产税，这意味着短期内房地产税不会作为工作重点，但并不代表着房地产税收制度改革会放缓。从长远规划和目标看，房地产税“立法先行、充分授权、分步推进”的实施原则并没有变，此次文章中再次提及房地产税也表明其立法正在分步推进中。

  房地产税涉及范围广泛，推进难度较大

  对社会而言，房地产税作为对个人住房征税的税种，可以增加直接税、持有环节税收，改善税收结构，纠正当前社会财富分配不平衡的状态，因此其立法进展备受关注。但房地产税涉及的群众利益及覆盖城市范围均较为广泛，导致其开征难度较大，迟迟无法落地。

  从我国房地产调控目标分析，房地产税应对炒房者形成有效约束。政府推进房地产税立法，会直接增加房地产持有阶段的成本，对炒房、囤房的人有效，但对降低房价的作用有限，因为持有环节的成本与资金成本占用会大幅降低资金的使用效率，未来囤房的“性价比”不高。由此，房地产税立法后，二手房的供应会增加，让住房资源的分配更加市场化和均衡化。此前，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆曾提到：稳定房价最好的办法就是收税、收房地产税，收有多套房子的人的税。而对于刚需购房者，应通过设定免征面积、免征额度等税收优惠机制为购房者适度“减负”。从作为试点城市的上海和重庆来看，上海房价涨幅一路领跑，重庆房价也呈上涨势头，这说明房地产税出台的目的并不是为了让房价下跌，而是打击炒房者，抑制房价快速上涨行为，促进房地产行业的健康发展，房价的稳定仍然是我国房地产政策的长期目标。

  目前我国房地产以直接税为主，在某种程度上抑制房地产炒作，但这一点还需金融、土地等其他政策配合，改变我国地方财政中依赖土地出让收入的局面。不管是降房价、提高地方收入、开辟新税源，还是遏制房地产投机行为、打击囤房者，财政部的反复表态，都说明房地产税立法一直在推进当中。

  （内容来源：中房研协测评研究中心）