[中房研协]国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》

  热点聚焦

  11月26日，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》（以下简称“意见”）。意见指出，规划建设北京城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。

  意见提出，要以“承接疏解、错位发展”、“改革创新、试点示范”、“协同联动、一体发展”为基本原则，到2025年，城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成；到2035年，现代化城市副中心基本建成，承接北京非首都功能疏解和人口转移的作用全面显现。并从“坚持创新驱动，打造北京发展新高地”、“推进功能疏解，开创一体化发展新局面”、“强化规划管理，创建新时代城市建设发展典范”、“加强环境治理，建设国家绿色发展示范区”、“对标国际规则，搭建更高水平开放新平台”、“加大改革力度，增强发展动力活力”及“组织实施”等多方面提出了指导性意见。

  热点评析

  政策持续发力，助推北京城市副中心建设宏伟蓝图加快实现

  2016年5月27日，中共中央政治局召开会议研究部署规划建设北京城市副中心，通州区功能定位发生重大调整，开启了城市副中心建设发展的新篇章。根据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，北京城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里，外围控制区即通州全区约906平方公里，进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。从建设初衷来看，北京城市副中心主要是为了调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要而提出的。2018年12月，党中央、国务院批复了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》，为城市副中心规划建设提供了基本依据。2021年3月，《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》正式发布。根据纲要内容，“十四五”期间，城市副中心经济社会发展主要目标为：国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区建设取得重大进展，形成绿色发展新优势，成为北京发展新高地。此次意见明确指出，规划建设北京城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。纵观下来，北京城市副中心的建设内涵不断延展和丰富，战略定位不断提高并上升至国家战略层面。

  在政策持续发力下，北京城市副中心发展迅速。根据《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》披露的信息，2020年地区生产总值超1100亿，较“十二五”末增加59.9%；国家（更多政策，请查阅中房网 www.vrrey.com）级高新技术企业达1030家，较“十二五”末增加626家；新建道路181条、259公里，城区路网密度由“十二五”末的3.54公里/平方公里提升至3.92公里/平方公里；优质公共服务资源供给更加充足，一级及以上优质幼儿园增至53所，北京学校、人大附中等10所市级优质学校入驻等。在党中央、国务院大力支持下，北京城市副中心发展前景广阔，未来将有望成为北京新的增长极，成为带动北三县和京津冀协同发展的重要力量。

  增加租赁住房供给、稳定房屋租金将是北京城市副中心住房工作的重点

  产业和人口的流入往往带动就业和住房需求的增加，在推动北京城市副中心高质量发展的过程中，无疑将产生更多新的住房需求。根据《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，至2035年，城市副中心承接中心城区功能和人口疏解作用充分发挥，将承接中心城区40万-50万常住人口疏解。值得注意的是，2015年8月，北京市住建委、北京市通州区政府联合发布《关于加强通州区商品住房销售管理的通知》，在北京市严格的限购政策的基础上进一步强化了限购条件，使得通州区成为北京市限购最严格的区域。这也就意味着，随着人口的持续流入，住房需求将更多涌入到住房租赁市场，增加租赁住房供给、稳定房屋租金将是北京城市副中心住房工作的重点。

  对此，意见一方面强调了要坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场调控，着力稳地价、稳房价、稳预期，建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求、以推进职住平衡为基本原则的住房供应体系；另一方面提出要大力发展住房租赁市场，扩大保障性租赁住房供给，支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房，支持通过“商改租”、“工改租”等形式将非住宅改建为保障性租赁住房，支持北三县与城市副中心合作建设保障性租赁住房，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，支持发展保障性租赁住房REITs等。此外，根据2021年11月底北京市发改委、市住建委联合发布的《关于报送2022年房地产投资计划的通知》，北京城市副中心被列为2022年北京市房地产投资计划安排重点，人口疏解对接安置房、棚户区改造安置房、公共租赁住房、集体租赁住房等保障性住房项目、共有产权住房项目等重点领域。在政策倾斜下，北京城市副中心的租赁住房建设工作正不断提速。