工业项目“拿地即开工”……

  近日，浙江、广西、安徽、黑龙江、内蒙古、山东、湖北等地纷纷出台政策，着力推进工业项目“标准地”改革，强化保障要素，为高质量发展蓄势赋能。

  “标准地”是指在出让时就把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准。拿地后，高效办理用地规划、工程规划、施工许可证等，变“拿地可开工”为“拿地即开工”。

  支持产业用地实行“标准地”出让，作为延续实施稳经济系列政策举措之一，包含在刚刚印发的《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》中，为稳经济注入更强的动力和信心。

  各地拼开局，辽宁展现效率

  2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。

  2023年1月28日，国务院常务会议作出部署，要求持续抓实当前经济社会发展工作，推动经济运行在年初稳步回升。这相当于，吹响了全国“拼经济”的动员号，国内各地都在“拼开局”。

  浙江省自然资源厅1月30日印发《关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知》，在新一轮国土空间总体规划批复前的过渡期内，通过预支规划新增建设用地规模指标，全额保障急需开工各类建设项目所需的规划空间。

  内蒙古将在全区各类开发区内推行“区域评估+标准地”模式，确保2023年底前“标准地”在新增工业用地出让中占比达到30%，在“十四五”实现新增工业用地全部“标准地”出让。

  广东相关部门近期也在不断释放“用地有保障、地价有优惠、项目落地快、利用方式活”等信号。

  新年伊始，一种时不我待的紧迫感，正扑面而来。而抓项目、抢开局已经成为辽宁各地共同的发力点。

  记者从辽宁省发展改革委获悉，辽宁省预计一季度开复工项目5049个，完成投资超1200亿元，增速有望达到10%。

  辽宁省自然资源厅厅长王宗林对“积极推行工业用地‘标准地’出让改革”进行了解读：指导各市县政府对省级以上(含省级)开发区(园区)范围内新供应的工业用地，在完成相应的区域评估基础上，按照控制指标标准出让，用地企业按照约定履约，提高土地供应效率、减轻企业负担。结合省工程建设项目审批制度改革，按照‘能并则并、应并尽并’的原则实施审批并联办理。而在用地企业签订土地出让合同后，自然资源主管部门和住房城乡建设主管部门按规定核发建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可等证书，为企业无偿提供从招商意向到落地达产的“全生命周期”项目审批代办、协办服务，实现“拿地即开工”。

  一句“拿地即开工”充分体现了两个字：效率。辽宁省自然资源厅相关负责人介绍，“标准地”出让的好处非常明显：一方面变以往企业自己跑手续为政府一揽子完善各种手续，简化了程序，提高了效率。二是对用地企业设定了出资强度、能耗标准、生态环境标准、亩均产值、亩均税收等指标，让有限的土地产出更多的效益，着力提升资源承载力。

  制度创新，旨在大幅度压缩审批时限，将企业的“等地期”变为“加速期”，为企业赢得领跑先机。“近年来辽宁在提升传统产业、发展新兴产业、谋划未来产业，推进产业链、供应链延伸和现代化发展方面取得了积极进展。全面振兴新突破三年行动的实施，必将带动老工业基地走向新生。”辽宁社会科学院副院长梁启东说。

  “标准地”出让改革，“试点”鞍山展现效率

  辽宁各地市都在进一步简化工业项目用地出让程序，优化工业项目投资建设审核流程，最大限度地减轻企业负担。“政府全方位的主动服务意识和砍掉复杂审批流程后的办事顺畅度，让我们投资‘标准地’的顾虑更少、意愿更强。”泰瑞汽车科技部件项目负责人说。该项目坐落于铁西区中德园内，所属地块于2022年10月12日出让，是沈阳第一宗“标准地”出让。但辽宁省的首宗“标准地”出让并不在沈阳。

  据了解，鞍山市于2021年年初就制定出台了《鞍山市工业项目“标准地”出让改革实施方案》和《鞍山市工业项目“标准地”出让工作指引》，鞍山贝达实业有限公司与鞍山市自然资源局当年7月签订了《国有建设用地使用权出让合同》，这是辽宁省第一宗工业项目“标准地”出让。试点表明，“标准地”改革加快了工业项目落地，有助于提高土地节约集约利用水平。

  在辽宁省先行先试开启工业项目“标准地”出让改革后，鞍山通过采取用地说明“提前出”、项目投资“预审查”、土地配置“组合拳”三个举措，让企业提高拿地效率并有效降低了市场主体制度性交易成本，实现变“生地”为“熟地”。截至目前，已成功出让“标准地”8宗，面积20.84公顷，工业项目“标准地”出让改革工作走在辽宁省前列。

  从2021年开始，鞍山在高新技术产业开发区、经济开发区（不含化工产业园）、铁西经济开发区、立山经济开发区范围内试行“标准地”出让制度，并逐步向其他地区延伸推广。以鞍山高新技术产业开发区七彩化学总部项目为例，事先纳入千山湾科技园M0（创新型产业用地）项目集中规划区，参照工业用地测算地价，最终成交单价404元/平方米，用地成本比政策实施前同类项目降低约40%。

  加速迈入工业项目“标准地”时代，在各方叫好的同时，也在考验地方政府相关部门的能力。地方政府作为实施“标准地”出让的责任主体，不仅要加强综合协调和组织实施，建立相应工作机制，还要结合地方实际，细化完善“标准地”出让的相关制度和配套措施，才能确保“标准地”出让工作取得实效。