韩秀琦：构建健康的城市人居环境

  中房网讯 为深入贯彻和落实科学发展观，不断改善民生，积极发扬边境经济与人居环境建设联动的成功模式。9月9日，由中国房地产研究会人居环境委员会与二连浩特市人民政府主办的“中国(二连浩特)人居环境建设专家论坛暨中国人居环境共建示范城市签约仪式”胜利召开。该论坛以期通过共建活动，实践调查、专项研究、学术交流等，把握城市发展焦点问题转型，积极建设具有区域辐射力、带动力、凝聚力的新型口岸城市。中国建筑设计研究院副总规划师，人居环境委员会专家组副组长韩秀琦出席了本次论坛并作了《构建健康的城市人居环境》报告，以下为报告实录：

  韩秀琦：各位领导、各位同行大家好，刚才很多领导谈到很多，关于宏观一些层次方面的问题，能够给我们很好的启示，我是做具体规划设计的，所以我今天主要介绍跟规划设计有关的几个问题。住区规划与城市规划的衔接，这个是构建健康的人居环境很重要的内容，所以我想通过几个实例给大家讲讲，在住区建设当中跟城市的一些关系，怎么不造成给城市带来的问题，所以我这个问题是针对全国很多城市共同有的问题总结出来的，下面我分三个问题给大家讲。

  第一个问题想讲一下合理确定住区规模；第二个问题讲营造开放的城市公共空间，提倡住区的开放性；第三个问题住区改造应着眼于城市人居环境的提升。从这三个方面具体讲一下。

  现在讲第一个问题合理确定住区规模，我现在给大家看两张规划图，在城市发展特别快速的情况下，住区的建设一个跟着一个，所以出现很多城市开放的面积特别大，这是一个城市的例子，这个城市我不提，这个问题很突出，这个规划是规划局下达的规划条件，是2平方公里，2平方公里是很大的数量，二连浩特才10平方公里，所以2平方公里的住区应该怎么做，这个规划通过了六个单位的招投标，五个单位都做成这样，所以我想给大家说这个规划是非常有问题的，第一规划部门很职责很重要，做这个规划比较把规划条件给大家，首先就是要编制城市的总体规划，应该把控制性详细规划给大家，这样做起来不会有问题。因为我们发展非常快，很多城市控规没有做，一大堆让设计人员往下做，所以给的城市的主干道。城市主干道很稀，路网面积是800×1000米的路网密度，所以很多建筑设计的人员对城市缺少认识，城市给了主干道以后，他把主干道围成一块当成小区来做。因为这个主干道围合的面积是40公顷，40公顷作为一个小区来讲肯定是不正确的。所以设计人员应该有一个城市的概念，首先道路路网，城市路网要分四级：快速路、主干道、城市次干道和城市支柱。这个应该是城市部门给划定的，再让规划部门来做，不会发生错误。对城市路网没有认识，这样的路网肯定是成立的，这么稀的路网住在小区的人要走好几百米才能走到道路上来。所以我觉得第一个把城市路网先确定，然后再做小区。第二，这个道路系统很明显，里面弯弯曲曲的路，所以小区和主干道相接是错误的。

  第二个问题，它给城市多做了住区，没有留城市的公共空间，这么大一块面积是属于城市很重要的用地，没有城市的公共空间，没有城市公园，没有城市绿地，全是住宅，将来这块新建的城市很单调，人们生活在这儿，要享受住区的生活，还要享受城市的生活，它留给城市的空间就是马路；第三个它的空间配套，我们知道空间配套有很多级，城市级配套、公共级配套，小区级配套，这样才能完善使用。它只是配小区级的配套，它只配了一个小区，缺少很多城市配套，配套方面是很大的问题。

  另外一个，用地限制对于城市来讲，这么大面积单纯居住用地是有问题的，我们现在提倡城市复合型，不但有居住面积，为它配套很多公共建筑，这些才能好的健康的环境。这个例子说明了很多的设计人员缺少城市的概念，一下子把住区放大到城市范畴之内。这个规划六个参赛当中的一个，表达了正确的思想。他把主干道做完了以后，增加了城市次干道，增加了城市支路，这样的规模才是小区的规模，这个规划正确地把小区的规模确定了，不会发生错误。第二，留了城市空间，留了城市绿地，有这个意识，知道这么大面积里面有城市公共绿地在里面。另外公建配套也做了分级，其实不太明显，但是也表达了思想。在大面积开发的时候，我们应该掌握城市的尺度，住区的尺度和城市的尺度怎么衔接才不会发生错误。在做这个规划的时候，先以城市规划为依据，因为城市道路由规划部门来界定，要由具体的设计人员去设计城市道路，他不会了解全城的情况会出现一些偏差。所以规划管理人员的责任非常重大，要把城市的控制性详细规划做好，确定住区的规模。第二点根据人口的数量，分级配置设施，孩子上学，老人医疗都可以享受到；第三，以公交为导向，组织城市公共交通。我们做住区的同时把公共交通做好，提倡绿色出行，这也是重要的内容；另外，避免单一的居住功能，提供就近岗位，不能说这里都是居住，没有上班的地方，那人们会上很远的地方上班。

  另外，一定要资源共享，构建多姿多彩的城市空间，那么大的一块面积，一定要做出好的城市空间给大家。

  下面讲第二个问题，营造开放的城市公共空间，提倡住区的开放性。我们做住区的时候，现在很多住区做的很封闭，每个住区有围墙，这样把城市隔离开来。有的时候住区很大，城市被大的住区所阻隔，交通也不好，城市空间也不好，所以我们提倡城市的开放性。城市公共空间是城市最精彩的空间，是城市公共生活的载体，也是体现城市特色的窗口，例如城市广场，城市公园，城市绿地等等。建筑师在社区的同时要给予足够的重视。昨天我们参观了二连浩特的公共空间，还有奥林匹克公园，城市公共空间给予了重视，有城市的特色。在住区建设的时候要提倡这个。我给大家举一个北京的例子，是国际性大城市土地非常紧缺，在这种情况下怎么来使社区开放呢？这是给大家一个启示，这个项目叫当代MOMA，这个项目的特点是，因为它是旧城改造项目所以土地非常紧缺，公共空间非常少，所以他提出这样的理念，把公共空间放到了楼上，用手拉手的方法把这个住区做了一个连廊，把城市一级的文化中心，健康中心，游泳池、网吧、休闲空间、健身房、商务中心、娱乐中心等等都放在第18层，第18层是开放的空间，在总体规划的时候，在这里建了一个五星级的宾馆，这里面还有一个电影院，还有一个宾馆。在旧城改造的空间里面增加了很多城市的内容，而且北京是国际性的城市，需要交流，需要开放，这么做以后提升了这块土地的价值。我们做住区规划的时候，尽量把城市很多东西承载进去，这样更有人气。开放并不是没有管理，每一栋管理非常严格，这在这儿必须打卡才能到你住的楼层，但是18层是对外开放。在北京晴天的时候，在这里可以看到北京整个景观非常漂亮。刚才例子就说明住区做开放，它的例子非常多，这个图想告诉大家，公共空间要把城市最好的景观资源留给公共空间，不要把它放在住区里。

  比如说这个社区规划有一些问题，就把城市这条河流和城市的次干道，规划部门不该批准，把这个路封在这里面，所有的道路到这儿得绕，给城市交通带来了很大的问题。另外这个河是一个非常好的景观资源，比如说有河有小山峰，在这个小区里增加很多美丽的元素。

  第三个问题想讲一下旧城改造应该着眼于城市人居环境的提升。现在新的开发也越来越好，但是旧城的面貌再改善，再改善的同时，旧城改造有一个好的地方就是，多层改高层，所以这个费用可以承受，那么将来再改造就非常困难，所以在改造的过程中一定要着眼于城市人居环境的提升。对提升旧城面貌能做出那些贡献，有些城市管理部门对这个问题思考的不对，所以造成旧城改造不理想的效果。

  这个规划是一个新疆的规划，这个用地是开发商征的地，新规划的路都压在上面，首先这个规划设计人员没有考虑跟旧城的关系，把旧城的房子都划在这儿，将来新城跟旧城是个什么关系，周围环境很破烂。旧城改造的时候一定要跟周边环境的协调。给大家举个例子，这个是万科的项目，在旧城里面这个环境很糟糕，面临着城市道路基本上没有，都藏在里面，里面是很旧的建筑，在规划的时候，首先想了一个办法，在新建的小区里面增加一条城市道路，这样的话可以把城市的车引进来，可以看到新建的社区非常好的面貌。另外一个把小区绿地开放，作为这个大区域的一个公共绿地，因为这个大区域改造以后没有公共绿地，所以在这儿补充了公共绿地，给这边的居民非常好的开敞的空间，在这儿做了一条步行商业街，提升这个地区的商业服务设施。这么大一块地改造以后什么都没有肯定不行，所以做了步行商业街。很多人担心社区开放安全有问题，其实不然，分成每一个院落的管理，这个院落有围墙，而且有一个物业管理部门，这样它的安全性更好了。这一部分对城市开放，增加了城市道路，使得这个大的街坊可以进人，另外增加了商业服务，增加了绿地，旧城改造对这块地方是很大的提升。它的院落管理是非常安全，每一个红的都是一个院落管理。每一个院落有一个官家房，周边都有围墙，通过门禁进去，使得它的住区更加安全，使得住区规模更加小，但是里面是开放的，给城市的空间很多。所以我们看建好了以后就是这样，官家房在这儿，人们可以通过官家房进入到小区里面，有24小时的物业服务。通过划卡来进，给人们提供了交流的场所，这样院子里面非常安静，但是给城市提供很好的城市空间。这是一个开放社区的一个典范，在改造的同时提升这个地区的环境的品质。

  下边再给大家举个例子，它是座落在长江边上的项目，这个项目也是通过旧城改造，这些都是原来的旧城，这个是新区，在新区的过程中，把不能进人的街坊，增加了一条城市支路，这个城市支路也是我们刚才提倡的，这个城市支路是人们生活最基本的道路，也是人们交流最好的环境，像二连浩特人气不是很旺的情况下，聚人气是最主要的，聚人气最主要的是增加城市支路。增加了城市支路以后使得这么大一个街坊可以进人了，使得城市空间增加了。城市支路补充了一个学校，补充了一个幼儿园，补充了菜市场，使得这个地方原来不是很齐全，现在配套这个齐全，这个好的小区给长江边上增加了好的景观。这个旧城改造跟城市的关系处理的非常好。这是内部的庭院，关键是它的建筑，它的建筑群正好座落在长江边儿，这样给长江带来非常好的景观。今天我就讲这三个问题，谢谢大家！